Фондовый рынок является частью денежного рынка, где осуществляется эмиссия (выпуск) и купля-продажа ценных бумаг.
Полезная бумага— документ, отражающий имущественные права, имеющий цена, талантливый самостоятельно обращаться на рынке, быть объектом иных-сделок и купли продажи. Акции, являясь разновидностью капитала, смогут быть источником постоянного либо разового дохода.
Фондовый рынок включает в себя как кредитные отношения, в то время, когда акции выпускаются в связи с предоставлением займа, так и отношения совладения, в то время, когда акции являются титулом участия в собственности.
Денежная совокупность РФ
Денежная совокупность РФ является совокупностью разных сфер денежных взаимоотношений, любая из которых характеризуется изюминками в использовании и формировании фондов денежных средств, разной ролью в публичном воспроизводстве.
Денежная совокупность РФ включает следующие звенья денежных взаимоотношений; госбюджет, внебюджетные фонды, национальный кредит, фонды страхования, финансы фирм разных форм собственности.
Все перечисленные выше денежные отношения возможно разбить на две системы. Это общегосударственные финансы, снабжающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, применяемые для обеспечения воспроизводственного процесса финансовыми средствами на микроуровне.
Рис. 1. Денежная совокупность РФ
Разграничение денежной совокупности на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в способах использования и формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денег создаются методом перераспределения и распределения ВВП, созданного в отраслях материального производства.
Децентрализованные фонды денежных средств образуются из накоплений и денежных доходов самих фирм. Не обращая внимания на применения сферы и разграничение деятельности особенных способов и использования и форм образования финансовых фондов в каждом отдельном звене, денежная совокупность есть единой, т.к. базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной совокупности. Базой единой денежной совокупности являются финансы фирм, потому, что они конкретно участвуют в ходе материального производства. Источником централизованных национальных фондов денежных средств есть ВВП, создаваемый в сфере материального производства.
Общегосударственным финансам в собственности ведущая роль:
1) в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства;
2) перераспределении денег между регионами страны и отраслями экономики, производственной и непроизводственной сферами, формами собственности, слоями населения и отдельными группами. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами фирм. С одной стороны основным источником доходов бюджета есть ВВП, создаваемый в сфере материального производства. С другой — процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств фирм, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных использования и ассигнований банковских кредитов. В случае дефицита собственных средств предприятие может завлекать на акционерной базе средства вторых фирм, и на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. При помощи заключения соглашений со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. взаимозависимость и Взаимосвязь составных звеньев денежной совокупности обусловлены единой сущностью финансов.
Через денежную совокупность государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных финансовых фондов, потребления и фондов накопления, применяя для этого налоги, затраты госбюджета, национальный кредит.
Бюджетная совокупность страны.
Бюджетная совокупность любого страны является совокупностью бюджетов национально-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной связи между собой на базе правил, установленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную совокупность, и формы их связей зависят от типа национального устройства страны (федеративного либо унитарного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни власти и соответствующие им органы власти, базы разграничения полномочий между ними.
Как и каждая совокупность, воображающая совокупность элементов, находящихся в определенной связи, бюджетная совокупность складывается из уровней и — видов отдельных элементов бюджетов бюджетной совокупности. Вид бюджета свидетельствует расходования и форму образования денег определенного органа власти либо органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню власти либо местного самоуправления, является уровнем либо звено бюджетной совокупности. Число уровней бюджетной совокупности определяется типом национального устройства. Бюджетная совокупность унитарного страны складывается из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная совокупность федеративного страны — из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, местными субъектов бюджетами и бюджетами федерации. Верхний уровень бюджетных совокупностей и федеративного, и унитарного страны представлен в любой момент одним видом бюджета, а нижние — бессчётными видами бюджетом, определяемыми изюминками национального устройства той либо другой страны с учетом конкретных видов национальных городов в нее.
Современная бюджетная совокупность РФ складывалась под действием исторических условий формирования русского страны. До 1991 г. бюджетная совокупность СССР (одной из союзных республик которого была РСФСР) объединяли союзный бюджет, гос бюджеты 15 союзных республик (включавшие республиканские бюджеты союзных республик, гос бюджеты независимых республик и местные бюджеты) и бюджет национального социального страховании Единый Госбюджет СССР, что консолидировал все перечисленные выше бюджеты (по принципу «собранной матрешки», в то время, когда любой нижестоящий бюджет включался в качестве составной части в вышестоящий бюджет), утверждался высшим законодательным органом страны — Верховным Советом. Тем самым при утверждении гос бюджет СССР утверждался количество расходов и доходов всех нижестоящих бюджетов. Вместе с тем по окончании принятия единого бюджета страны любой представительный орган власти (республики, края, области, города, района и т.д.) принимал собственными законами либо ответами соответствующий консолидированный бюджет (бюджет республики, бюджет края, областной бюджет и т.д.).
Так, бюджетная совокупность страны до образовании РФ как суверенного страны строилась ни двух фундаментальных правилах — демократического централизма и единства, каковые были провозглашены в законах, регулирующих бюджетные права СССР, союзных и независимых республик, местных Советов народных депутатов. Единство бюджетной совокупности предполагало в первую очередь утверждение и составление единого (консолидированного) госбюджета СССР законом высшего представительного органа власти республики — Верховного Совета. Помимо этого, единство бюджетной совокупности было обусловлено единством прибыльной базы, единым замыслом экономического и социального развития страны, правилами и едиными принципами бюджетного финансирования и бюджетного планирования.
Принцип демократического централизма заключался в сочетании централизованного управления всей бюджетной совокупностью из единого центра с предоставлением определенных бюджетных прав республиканским и местным органам власти. Централизм выражался в наличии единых для всех бюджетов общегосударственных налогов и доходов, высокой степени концентрации бюджетных средств в союзном бюджете (она достигала в отдельные годы 70%) и соответственно денежной зависимости республиканских и местных властей от союзного центра, а также в широком применении совокупности бюджетного регулирования (методом ежегодного перераспределения бюджетных средств, по большей части через нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов, и через дотации, предоставляемые вышестоящими властями нижестоящим). При таковой совокупности распределения бюджетных средств демократизм как принцип построения бюджетной совокупности заключался лишь в необходимости утверждения и составления соответствующим органом власти консолидированного бюджета собственной территории. Но наряду с этим не могли быть нарушены главные параметры, заложенные в едином гос бюджете СССР, то есть: снижена сумма доходов, установленная вышестоящим органом власти конкретному бюджету, и поменяны личные нормативы отчислений от регулирующих доходов, определенные для соответствующего бюджета.
Образование РФ как независимого страны предопределило радикальные трансформации в принципах и составе построения бюджетной совокупности.
Бюджетная совокупность РФ — это основанная на государственном устройстве и экономических отношениях РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность бюджета страны, бюджетов субъектов РФ, бюджетов и местных бюджетов национальных внебюджетных фондов1. Наряду с этим в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ четко выяснены внутренняя структура и уровни бюджетной совокупности РФ (рис. 12.1).
Как видно из рисунка, бюджетная совокупность РФ складывается из трех уровней (звеньев), любой из которых представлен соответствующими видами бюджетов. Первый уровень бюджетной совокупности представлен одним видом бюджетов — федеральным. Различия в статусе различных субъектов РФ определяет множественность видов бюджетов, составляющих второй уровень бюджетной совокупности РФ. Они включают республиканские бюджеты республик, бюджеты области областей и областной бюджет независимой области, окружные бюджеты независимых округов, бюджеты края краев и бюджеты города городов федерального Санкт (Петербурга и значения-Москвы)2. Количество этих видов бюджетов зависит от национального и административного устройства РФ, определенного Конституцией РФ. На данный момент в следствии объединения нескольких субъектов РФ их неспециализированное число образовывает 83. Соответственно с 1 января 2008 г. второй уровень бюджетной совокупности РФ представлен 21 республиканским, 9 краевыми, 46 областными, одним бюджетом области независимой области, четырьмя окружными двумя бюджетами города.
Третий уровень бюджетной совокупности РФ кроме этого представлен различными видами бюджетов — бюджетами муниципальных районов, бюджетами муниципальных округов, бюджетами внутригородских городов городов федерального Санкт Петербурга и значения-Москвы, бюджетами сельских поселений и городских. По состоянию на 1 января 2009 г в РФ насчитывается более 23 тыс. местный бюджетов. Из-за введения в воздействие закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об неспециализированных правилах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающего двухзвенную структуру городов, изменилась и структура бюджетной совокупности РФ. В соответствии с законом от 26.04.2007 № 63- ФЗ третий уровень бюджетной совокупности представлен двумя подуровнями: первый — бюджеты муниципальных районом, бюджеты муниципальных округов, бюджеты внутригородских городов городов федерального Санкт Петербурга и значения-Москвы; второй — бюджеты сельских поселений и городских. Наряду с этим в качестве составной части сельских поселений и бюджетов городских смогут быть предусмотрены сметы доходом и затрат отдельных населенных пунктов, вторых территорий не являющихся городами. Формирование муниципальных внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ не допускается.
В Бюджетном кодексе РФ дана расширительная трактовки бюджетной совокупности РФ, включающей не только виды бюджетов и соответствующие уровни, но и бюджеты национальные внебюджетных фондов. Не оценивая спорность таковой трактовки хотелось бы выделить, что включение в бюджетную совокупность внебюджетных фондов не свидетельствует, однако, их консолидацию в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ средства национальных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов бюджетной совокупности РФ. Соответственно бюджеты национальных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются отдельными законами субъектов и федеральными законами РФ (в части территориальных внебюджетных фондов) и учитываются на отдельных от бюджетов квитанциях. Исходя из этого расширительная трактовка бюджетной совокупности предполагает не объединение бюджетов и национальных внебюджетных фондов, а только включение в нее всех денег, находящихся в распоряжении органов власти и муниципальных органов власти, независимо от того, в какой форме они формируются и употребляются.
Черта бюджетной совокупности предполагает определение не только состава бюджетов, входящих в нее, но и правил ее построения, их взаимодействия и взаимосвязи бюджетов между собой. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ выяснены следующие правила бюджетной совокупности РФ:
1) единства бюджетной совокупности РФ;
2) самостоятельности бюджетов;
3) разграничения доходов, источников и расходов финансирования недостатков бюджетов между бюджетами бюджетной совокупности РФ;
4) равенства бюджетных прав субъектов РФ и городов;
5) полноты отражения доходов, источников и расходов финансирования недостатка бюджетов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности и результативности применения бюджетных средств;
неспециализированного (совокупного) покрытия затрат бюджетов;
9) прозрачности (открытости);
10) достоверности бюджета;
11) целевого характера и адресности бюджетных средств;
12) единства расходов кассы и подведомственности бюджетов.
Представляется правомерной точка зрения некоторых экономистов, каковые считают, что лишь первые четыре принципа относятся к построению фактически бюджетной совокупности, определяют формы связей между видами бюджетов и звеньями, и остальные — характеризуют базы функционирования каждою бюджета, порядок его исполнения и составления.
Принцип единства современной бюджетной совокупности РФ по содержанию радикально отличается от принципа единства бюджетной совокупности в условиях административно-командной совокупности управления экономикой, что означал консолидацию всех бюджетов в едином бюджете и утверждение его в форме закона. В отличие от таковой модели современная бюджетная совокупность РФ возможно представлена в виде «разобранной матрешки», все составные части которой находятся в распоряжении различных органов власти и муниципальных органов власти и утверждаются отдельными законами (ответами) о соответствующем бюджете. Исходя из этого принцип единства свидетельствует только создание единых правовых и организационных баз функционировании бюджетной совокупности и предполагает единство бюджетного законодательства РФ, функционирования и принципов организации бюджетной совокупности РФ, форм бюджетной отчётности и бюджетной документации, бюджетной классификации бюджетной совокупности РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, исполнения и единый порядок установления расходных обязательств, осуществления расходов и формирования доходов бюджетов, ведении составления и бюджетного учёта бюджетной отчетности, единство порядка выполнения судебных актов по обращению взыскания за средства бюджетов бюджетной совокупности РФ.
Фундаментальным принципом функционирования бюджетной совокупности федеративного страны есть принцип самостоятельности входящих в нее бюджетов. Он свидетельствует:
• право и обязанность органов власти и муниципальных органов власти самостоятельно снабжать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность применения бюджетных средств;
• право и обязанность органов власти и муниципальных органов власти самостоятельно осуществляй, бюджетный процесс;
• право органов власти и муниципальных органов власти устанавливать в соответствии с налоговым законодательством РФ сборы и налоги, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной совокупности РФ;
• право органов власти и муниципальных органов власти самостоятельно определять направления и формы расходования денег из бюджета (за исключением затрат, денежное обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субвенций и субсидий из вторых бюджетов бюджетной совокупности РФ);
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих выполнению за счет источников и доходов финансирования недостатков вторых бюджетов бюджетной совокупности РФ, и расходных обязательств, подлежащих выполнению в один момент за счет средств двух и более бюджетов бюджетной совокупности РФ, за счет средств консолидированных бюджетов либо без определения бюджета, средства которого должны быть направлены на выполнение соответствующих расходных обязательств;
• право органов власти и муниципальных органов власти предоставлять средства из бюджета на выполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами власти и муниципальными органами власти, только в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость введения в воздействие в течение текущего денежного года органами власти и муниципальными органами власти трансформаций бюджетного законодательства РФ и (либо) законодательства о сборах и налогах, законодательства о вторых необходимых платежах, приводящих к повышению затрат и (либо) понижению доходов вторых бюджетов бюджетной совокупности РФ без внесения трансформаций в законы (ответа) о соответствующих бюджетах, предусматривающих выплату повышения затрат, понижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии но расходам бюджетов, взятых в следствии действенного выполнения бюджетов.
Реализация принципа самостоятельности тесно связана с применением принципа разграничения доходов, источников и расходов финансирования недостатков бюджетов между бюджетами бюджетной совокупности РФ. Он свидетельствует закрепление в правовом поле РФ доходов, источников и расходов финансирования недостатков бюджетов за бюджетами бюджетной совокупности РФ, и определение полномочий органов власти (муниципальных органов власти) и органов управления национальными внебюджетными фондами по формированию источников финансирования и доходов бюджетов недостатков бюджетов, исполнению и установлению расходных обязательств публично-правовых образований.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и городов свидетельствует определение бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, исполнение и установление расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение количества, порядка и форм предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями и едиными принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ. Наряду с этим соглашения и договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, федеральными и субфедеральными органами власти и муниципальными органами власти, не соответствующие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными.
направляться выделить, что бюджетное законодательство (в отличие от некоторых учебных изданий) разграничивает понятия «бюджетная совокупность РФ» и «консолидированный бюджет РФ» Определение бюджетной совокупности РФ через консолидированный бюджет РФ отрицает фундаментальной принцип построения бюджетной совокупности — самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную совокупность РФ. Бюджетная совокупность РФ является совокупностью независимых бюджетов всех трех уровней, тогда как консолидированный бюджет РФ, являющийся совокупностью бюджета страны и консолидированных бюджетом субъектов РФ, представлен бюджетами лишь двух уровней, наряду с этим уровень местных бюджетов перестает быть независимым методом включения в консолидированные бюджеты субъектов РФ В условиях действия принципа самостоятельности консолидированные бюджеты имеют ограниченное использование. Они не утверждаются представительными органами власти или муниципальными органами власти и употребляются для расчетом и анализа. В частности, эти консолидированных бюджетом помогают для определения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в региональные и местные бюджеты, и разных форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из одного бюджета бюджетной совокупности РФ второму бюджету. Отчет об выполнении соответствующего консолидированного бюджета составляется методом консолидации отчетных информации об выполнении бюджетов соответствующих органов власти и муниципальных органов власти, но он кроме этого не утверждается представительным органом власти или представительным органом местного самоуправления. Эти отчета об выполнении консолидированного бюджета РФ за отчетный год являются базой для составления проекта консолидированного бюджета РФ в будущем году с целью распределения совокупного количества бюджетных ресурсов по бюджетам бюджетной совокупности РФ.
Функционирование бюджетной совокупности РФ регулируется следующими главными законами: Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об неспециализированных правилах организации законодательных (представительных) и аккуратных органов власти субъектов РФ», законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об неспециализированных правилах организации местного самоуправления в РФ», законами о бюджете страны на очередной плановый период и финансовый год, законами (ответами) субъектов РФ (представительных муниципальных органов власти) о региональных (местных) бюджетах на очередной денежный год и др.
Базы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство РФ, полномочия и предметы ведения РФ и субъектов РФ, а также в вопросах организации бюджетных взаимоотношений. Наряду с этим декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти. В Конституции РФ разграничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются совместные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ведении федеральных органов власти находятся: бюджет страны, сборы и федеральные налоги, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный процесс, федеральное бюджетное и налоговое законодательство, федеральная управление и государственная собственность ею.
К сфере совместного ведения относятся: установление неспециализированных сборов и принципов налогообложения в Российской Федерации, разграничение гос собственности, вопросы владения, распоряжения и пользования почвой, природными ресурсами и недрами. Вне пределов ведения федеральных их полномочий и органов власти по предметам совместного ведения субъекты РФ владеют всей полнотой власти. Они есть в праве самостоятельно вырабатывать и выполнять собственные бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь собственный бюджетное и налоговое законодательство. Помимо этого, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы аккуратной власти по согласованию с органами аккуратной власти субъектов РФ смогут передавать им осуществление части собственных полномочий, в случае, если это не противоречит Конституции РФ и законам , а органы аккуратной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами аккуратной власти смогут передавать им осуществление части собственных полномочий.
Главным правовым актом, определяющим базы и механизм функционирования бюджетной совокупности РФ, есть Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в 1998 г. При его разработке была сделана попытка объединить ранее действовавшее законодательство с учетом современных условий развития бюджетных взаимоотношений. Наряду с этим большая часть нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, с введением и принятием Бюджетного кодекса РФ или потеряли силу, или используются в части, не противоречащей Бюджетному кодексу РФ.
Бюджетным кодексом РФ выяснены границы бюджетных правоотношений, к каким отнесены отношения в ходе осуществления расходов и формирования доходов бюджетом бюджетной совокупности РФ, осуществления национальных и муниципальных заимствований, регулирования национального и муниципального долга, и осуществления бюджетною процесса на всех уровнях бюджетной совокупности. Бюджетный кодеке РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами законов о бюджете страны и о бюджетах национальных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах и бюджетах территориальных национальных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов городов о местных бюджетах на очередной денежный год (очередной плановый период и финансовый год) и иных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, и Указов Главы Российской Федерации, нормативных правовых актов аккуратных органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных органов власти. Наряду с этим при происхождении противоречий между указанными Бюджетным кодексом и правовыми актами РФ используются положения последнего. Эта норма разрешает снабжать целостность и единство бюджетной совокупности РФ, непротиворечивые законодательства субъектов РФ и городов положениям федерального законодательства.
Бюджетный кодекс Российской Федерации снабжает правовое регулирование бюджетных взаимоотношений в вопросах:
• определения бюджетной совокупности РФ, основ и установления принципов ее функционирования;
• осуществления расходов и формирования доходов бюджетов бюджетной совокупности РФ;
• определения организации межбюджетных взаимоотношений;
• создания сбалансированности основ и обеспечения бюджетов управления национальным и муниципальным долгом;
• определения участников разграничения и бюджетного процесса их полномочий;
• регламентации процедур составления, рассмотрения, исполнения и утверждения бюджетов бюджетной совокупности РФ;
• организации национального и муниципального денежного контроля;
• определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
В законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об неспециализированных правилах организации законодательных (представительных) и аккуратных органов власти субъектов Росийской Федерации» определяются вопросы финансирования совместных полномочий РФ и субъектов РФ, предусматривается изменение круга предметов ведения РФ (субъектов РФ) методом наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (городов) и др.
закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об неспециализированных правилах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает неспециализированные правовые, территориальные, организационные и экономические правила организации местного самоуправления в РФ, определяет гос гарантии его осуществления. В частности, им устанавливаются правила территориальной организации местного самоуправления, критерии отнесения населенных пунктом к муниципальным образованиям определенного вида, список вопросов местного значения, особенности организации местного самоуправления, экономическая база местного самоуправления и др. Закон определяет, в первую очередь, двухзвенную структуру городов и критерии, при которых определенные поселения приобретают статус тех либо иных городов.
Не обращая внимания на то, что в последнее десятилетие проделана огромная работа в части создания бюджетного законодательству адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного страны, процесс реформирования бюджетного законодательства длится. Главным его направлением есть совершенствование взаимоотношений между бюджетами различного уровня, базирующееся на реализации правил бюджетного федерализма. На данный момент в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие организацию межбюджетных взаимоотношений на правилах бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм есть формой организации бюджетных взаимоотношений, разрешающей органично сочетать фискальные интересы федерации, муниципальных образований и субъектов федерации в условиях настоящей самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную совокупность. К фундаментальным правилам бюджетного федерализма относятся: сочетание заинтересованностей всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджетной совокупности; равенство бюджетных прав субъектов федерации, четкое разграничение полномочий и функций между властями различных уровней; самостоятельность каждого бюджет, входящего в бюджетную совокупность; прозрачность межбюджетных взаимоотношений.
В РФ указанные правила реализуются не полностью. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный темперамент. Сейчас очень стремительными темпами растут затраты этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровни без адекватной передачи прибыльных источников. Это приводит к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их недостатков и росту муниципального долга. Все еще громадна часть межбюджетного перераспределения средств через разные формы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и др.). Наряду с этим механизм денежной муниципальных образований и поддержки регионов имеет последовательность значительных недочётов: он слабо увязан с задачами развития и конечными целями субъектов РФ и городов, слишком мало стимулирует региональные органы власти и муниципальные органы власти усиливать собственную налоговую базу, не полностью учитывает настоящие потребности регионов в средствах, предполагает недостаточную прозрачность используемых методик расчета межбюджетных трансфертов и т.д.
Для преодоления указанных совершенствования и недостатков взаимоотношений между бюджетами различных уровней в последнее десятилетие были приняты и реализовывались Концепция реформирования межбюджетных взаимоотношений в РФ в 1999—2001 годах, Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, Концепция увеличения эффективности межбюджетных качества и отношений управления национальными и муниципальными финансами в РФ в 2006—2008 годах. Главные положения данных документов легли в базу трансформаций, внесенных в бюджетное законодательство РФ. В следствии было упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, организованы правила разграничения полномочий между органами власти РФ, субъектов РФ и муниципальными органами власти, установлено стабильное разграничение налоговых полномочий и закреплены прибыльные источники за бюджетами различных уровней, выяснены распределения и принципы формирования межбюджетных трансфертов из бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось уровень качества управления финансами на региональном и местном уровнях. Вместе с тем реализация нового бюджетного законодательства требует предстоящего совершенствования межбюджетных взаимоотношений, создания условий для стимулирования практической реализации требований нового законодательства, содействия субъектам РФ и муниципальным образованиям в рамках реализации реформы местного самоуправления, создания эффективности повышения управления и стимулов качества национальными и муниципальными финансами.