Тема 8.1 ОРГАНЫ НАЦИОНАЛЬНОГО НАДЗОРА
Совокупность надзора за постройкой объектов недвижимости создана для усиления контроля за качеством обеспечения и строительства эксплуатационной надежности выстроенных сооружений и зданий. Главным органом надзора в строительных работах есть Национальный архитектурно-строительный надзор РФ (Госархстройнадзор).
К Национальным надзорным органам, каковые имеют отношение к постройке объектов недвижимости и в той ли другой степени взаимодействуют с органами Госархстройнадзора России относятся:
O органы Ростехнадзора России, осуществляющие надзор и государственное регулирование в области проектирования, безопасной эксплуатации и строительства магистральных газо-, нефте- и продуктоводов, и совокупностей газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, применяемыми в качестве горючего;
O органы Национальной транспортной инспекции, осуществляющие надзор и государственное регулирование в области проектирования, строительства, приёмки и реконструкции в эксплуатацию объектов автомобильного транспорта;
O органы Национальной жилищной инспекции, осуществляющие надзор и государственное регулирование при вводе в эксплуатацию жилых домов;
O органы контроля и Государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о охране и труде труда выполняют предупредительный надзор за реконструкцией и строительством новых действующих объектов производственного назначения, сдачей их в эксплуатацию с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность; дают заключения по проектам строительных правил и норм (СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие их требованиям правил и норм по охране труда;
O органы Госзнергонадзора, в соответствии с возложенными на них задачами участвуют в соответствии с правилами в работах по приёмке и сертификации электрических установок, приборов и контроля регулирования и систем учёта расхода электрической и тепловой энергии при вводе в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения;
O органы национальной экологической работы, осуществляющие национальный экологический контроль за охраной и использованием земель в соответствии с Положением о порядке осуществления национального контроля за охраной и использованием земель в РФ, утвержденным Распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 23.12.93г. № 1362, и другими нормативными правовыми актами РФ; контролирующие соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, вводе и строительстве в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений; вносящих предложения о проведении национальной экологической экспертизы и контролирующие исполнение ее заключений; выдающие необходимые для выполнения предписания об ограничении либо приостановлении работы фирм, сооружений и объектов, запрещающие ввод в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических заключений и требований национальной экспертизы и др.;
O органы национального санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющие санитарно-контроль и эпидемиологический надзор, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при приемке в эксплуатацию всех сооружений и видов зданий;
O органы Госсвязьнадзора, осуществляющие порядок опробований действующих, вводимых в воздействие, реконструируемых сооружений связи на соответствие стандартам и утвержденной технической (проектной) документации; выполняют экспертизу сетей электрической и почтовой связи и радиоэлектрических средств на соответствие требованиям нормативно-технических документов и выдают разрешение на их эксплуатацию др.;
O органы Государственного стандарта, осуществляющие контроль и надзор на фирмах стройиндустрии и промышленности стройматериалов. ПОРЯДОК проведения Государственным стандартом России надзора и государственного контроля за соблюдением необходимых требований национальных стандартов, правил необходимой сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, одолжениями) утвержден приказом Государственного стандарта России от 30.12.93г. № 239 и зарегистрированным в Минюсте России 21.01.94г. №467;
O органы пожарного надзора, участвующие в строительных работах и приемке в эксплуатацию всех объектов. Деятельность органов Пожарного надзора регламентируется Законом РФ «О пожарной безопасности», документами МВД и Госпожнадзора. При приемке в эксплуатацию всех видов объектов необходимым условием есть участие представителей органов пожарного надзора в составе рабочих, национальных и ведомственных рабочих групп. Участвуя в рабочей рабочей группе, представитель органа пожарного надзора обязан:
проверить соответствие выполненных противопожарных мероприятий проектно — сметной документации, стандартам, правилам производства и строительным нормам работ с проведением в нужных случаях контрольных испытаний и вскрытий конструкций;
учавствовать в приёмке и проверке смонтированного систем и оборудования противопожарной защиты;
ознакомиться с сертификатами, другими документами и техническими паспортами, удостоверяющими показатели пожарной опасности использованных при постройке материалов, изделий и конструкций, актами освидетельствования скрытых работ, опробования оборудования, установок и систем противопожарной защиты;
проверить готовность объектов, предназначенных для размещения подразделений Национальной противопожарной работы МВД России, вторых пожарных формирований и пожарной техники;
сказать письменно главе рабочей рабочей группе мнение органа пожарного надзора о исполнении предусмотренных проектом противопожарных готовности и мероприятий законченного постройкой строения, сооружения для предъявления национальной приемочной рабочей группе, а при наличии недоработок — составить и вручить их список.
При приемке пускового комплекса (части строения, сооружения), вводимого в эксплуатацию актом рабочей рабочей группе, представитель органа пожарного надзора, кроме вопросов, вышеуказанных, контролирует соответствие и наличие нормам проектирования противопожарных преград, разделяющих строящуюся и вводимую части, обеспеченность каждой из этих частей не меньше, чем двумя независимыми эвакуационными выходами, исполнение мероприятий по обеспечению бесперебойной установок и работы систем противопожарной противопожарного водоснабжения и защиты.
Участвуя в национальной либо ведомственной приемочной рабочей группе, представитель органа пожарного надзора обязан:
проверить устранение недоработок, распознанных на протяжении работы рабочей рабочей группе по утвержденной рабочей группой программе;
ознакомиться с документацией, воображаемой клиентом рабочей группы; назначить, при необходимости, и учавствовать в проведении контрольных опробований, опробований и проверке систем и оборудования противопожарной защиты.
При обнаружении на объекте, намечаемом к вводу в эксплуатацию, нарушений противопожарных требований нормативных документов либо невыполнении (неустранении недоработок), предусмотренных проектом противопожарных мероприятий, представитель органа пожарного надзора письменно излагает главе рабочей группы Особенное мнение, наряду с этим акт национальной либо ведомственной приемочной рабочей группе не подписывается.
Акт рабочей, национальной либо ведомственной рабочей подписывается лишь тем представителем органа пожарного надзора, что есть членом рабочей группы. Подпись иного должностного лица (а также вышестоящего) есть недействительной.
Тема 8.2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Предприятия, учреждения, объединения и организации за правонарушения в области строительства несут ответственность в соответствии с Кодексу РФ об административных правонарушениях (принят Госдумой Федерального Собрания РФ 20 декабря 2001 года).
Статья 9.4 Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1.Нарушение необходимых требований национальных стандартов, технических условий, правил и строительных норм, утвержденных проектов, вторых нормативных документов в области строительства при исполнении инженерных изысканий, проектных, строительных работ, и при производстве стройматериалов, изделий и конструкций — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров зарплаты ; на чиновниковов — от десяти до двадцати минимальных размеров зарплаты ; на юрлиц — от ста до двухсот минимальных размеров зарплаты .
2.Те же действия, повлекшие утрату несущей свойстве строений, сооружений либо их составных частей или понижение прочностных параметров создаваемых стройматериалов, изделий и конструкций, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров зарплаты ; на чиновниковов – от двадцати, до тридцати минимальных размеров зарплаты ; на юрлиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров зарплаты .
Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию
1.Строительство без сооружений и разрешения зданий производственного и непроизводственного назначения, а также жилых строений, и объектов личного строительства — влечет наложение административного штрафа на граждан и размере от трех до пяти минимальных размеров зарплаты ; на чиновниковов — от пяти до десяти минимальных размеров зарплаты ; на юрлиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров зарплаты ,
2.Нарушение ввода и правил приёмки объектов в эксплуатацию, а также заселение жилых домов и применение гражданских и производственных объектов без оформления в соответствии с правилами документов о вводе в эксплуатацию — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров зарплаты ; на чиновниковов — от десяти до двадцати минимальных размеров зарплаты ; на юрлиц — от ста до двухсот минимальных размеров зарплаты .
3.Нарушение порядка выдачи архитектурно-разрешений и планировочных заданий на постройку — влечет наложение административного штрафа на чиновниковов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров зарплаты .
Тема 8.3. ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР КЛИЕНТА ЗА ПОСТРОЙКОЙ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
Технический надзор осуществляется единым клиентом, дирекцией строящихся фирм, дирекцией действующих фирм (организаций), и особым аппаратом (группой) технического надзора, в течение всего периода снова начинаемого строительства фирм, реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих фирм, и строительства, расширения и реконструкции жилищно-сооружений и гражданских зданий.
Главными задачами технического надзора являются:
O контроль за соблюдением проектных ответов, требований и сроков строительства нормативных документов, а также качества строительных работ, соответствия цены строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения фирм (объектов) утвержденным в соответствии с правилами сметам и проектам.
В соответствии с главными задачами на работников осуществляющих технический надзор, возлагается:
контроль соответствия делаемых строительных работ, используемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования, проектным ответам, требованиям строительных правил и норм, стандартов, технических условий и других нормативных документов;
принятие своевременных мер и контроль за устранением распознанных недостатков в проектно-сметной документации, ее пересмотр (при необходимости) и недопущение необоснованного повышения сметной цене строительства;
проверка наличия документов, удостоверяющих уровень качества применяемых на постройке конструкций, материалов и изделий (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных опробований и др.);
контроль за исполнением геодезических работ в строительных работах;
оценка и освидетельствование совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных конструктивных элементов и работ, скрываемых при производстве последующих работ, и обеспечение требований по запрещению производства предстоящих работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ;
осуществление по мере готовности с участием представителей генподрядной и специальной (монтажной) организации, и проектных организаций, промежуточной приемки важных сооружений и конструкций зданий — опор и пролетных строений мостов, емкостных сооружений, несущих железных и бетонных конструкций и т.п.,
участие в испытаниях, проводимых органами национального надзора, строительного контроля, Госприемки, соответствия и состояния проекту поступающего на монтаж оборудования, в оценке качества его монтажа, приёмке и комплексном опробовании;
контроль за соответствием качества и объёмов выполненных и предъявленных к оплате строительных работ проектно-сметной документации;
стоимости учета и проведение объёмов принятых и оплаченных строительных работ, и стоимости и объёмов некачественно выполненных подрядной организацией строительных работ и затрат на переделки и устранение дефектов;
правильности ведения и контроль наличия первичной аккуратной техдокументации (аккуратных схем инструментальной съемки смонтированных конструкций, частей строений, инженерных коммуникаций и сооружений, неспециализированных и особых изданий работ) и внесение в нее трансформаций в связи с распознанными дефектами и недостатками при производстве строительных работ;
контроль выполнения строительно-монтажными организациями предписаний и указаний органов и авторского надзора национального строительного контроля, и требований технического надзора клиента, относящихся к вопросам качества делаемых строительных работ и используемых
конструкций, изделий, оборудования и материалов, обеспечение недоделок и своевременного устранения дефектов, распознанных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов строений, сооружений и объектов в целом;
участие в проведении рабочими рабочими группами (приемочными рабочими группами) испытаний качества отдельных узлов и конструкций, видов строительных работ, механизмов и оборудования при их приемке;
участие в освидетельствований объектов, сооружений и зданий, подлежащих консервации и оформлении документации на консервацию либо временное прекращение строительства фирм, сооружений и зданий, а также в оценке состояния объектов при передаче их строительно-монтажным организациям для продолжения работ;
участие в испытаниях, проводимых органами строительного контроля и государственного надзора, конторами и отделениями финансирующих банков, и комиссиями и ведомственными инспекциями;
извещение органон национального строительного контроля о всех случаях аварийного состояния на объектах строительства и объемах работ по ликвидации аварий.
Тема 8.3.1. Главные функции ТЕХНИЧЕСКОГО КЛИЕНТА
Технический клиент осуществляет следующие функции:
в области обеспечения проектно-сметной документацией:
выдает данные для разработки проектно-сметной документации;
снабжает качество и полноту выдачи проектной организации данных для проектирования;
подготавливает совместно с проектно-изыскательскими организациями задания на разработку проектно-сметной документации, проводит ее согласование в соответствии с правилами;
заключает с соответствующими организациями соглашения на исполнение проектно-изыскательских работ;
согласовывает с проектной организацией выдачи и календарный график разработки проектно-сметной документации, осуществляет контроль за ее исполнением;
организует проведение в соответствии с правилами согласования, переутверждения и утверждения проектно-сметной документации (с определением договорной цены), и внесение в соответствующую документацию исправлений по заключениям и замечаниям подрядных органов и организаций экспертизы.
В области материально-технического обеспечения строительства объектов недвижимости;
снабжает с учетом действующей общегосударственной совокупности снабжения и сбыта, строительство объектов технологическим, электротехническим, энергетическим и аппаратурой и общезаводским оборудованием, и материалами, поставка которых возложена на клиента;
осуществляет своевременное представление и согласование в соответствии с правилами заявок на оборудование (включая нестандартизированное), материалы и аппаратуру, распределение и получение их на объекты и пусковые комплексы, предоставление обоснований, спецификаций, характеристик и нужной заказной техдокументации в снабженческо-сбытовые организации, заключение соглашений на поставку и изготовление оборудования, материалов и аппаратуры и контроль за их реализацией;
осуществляет приемку, надлежащее хранение и учёт находящегося на складах оборудования, материалов и изделий;
предъявляет претензии к фабрикам-изготовителям либо поставщикам при установления некомплектности либо аппаратуры и дефектов оборудования, по качеству материалов, и несвоевременной их недопоставки и поставки;
вовремя передает подрядным организациям оборудование, материалы и аппаратуру, подлежащие монтажу, с обеспечением их доставки на приобъектные склады;
не допускает хранения оборудования на складах сверх нормативного срока, а в случаях нарушения этого порядка создаёт тщательные предмонтажные ревизии оборудования и устранение недостатков, вызванных его долгим хранением;
не допускает образования сверхнормативных запасов материальных сокровищ, и реализует в соответствии с правилами лишние и неиспользованные материалы, изделия и оборудование.
В области освоения строительных площадок:
принимает участие в работе рабочих групп по выбору площадок для постройки и осуществляет оформление и передачу в соответствии с правилами главным подрядным организациям в согласованные с ними сроки документы о ответе соответствующих управлений об отводе земельных участков под строительство и о разрешении соответствующих эксплуатационных органов на: 1). производство работ в зоне воздушных линий, линий и электропередач связи в полосе отвода железных дорог, в местах прохождения подземных коммуникаций (кабельных, газопроводных, канализационных и других), расположенных на строительной площадке; 2). пользование на период строительства в городах и других населенных пунктах электроэнергией, газом, водой и паром от существующих источников в соответствии с проектом организации строительства при отсутствия у клиента собственных объектов газо-, водо-, паро и энергоснабжения; 3). вырубку леса и пересадку деревьев, а в нужных случаях на передачу лесорубочных билетов;
переселяет граждан, живущих в зданиях, подлежащих сносу, переносу либо реконструкции;
возмещает гражданам, при необходимости, предусмотренную действующим законодательством цена изымаемых плодово-посевов и ягодных насаждений, и подлежащих сносу жилых домов и строений, которыми владел им на правах личной собственности;
контролирует расчеты остаточной балансовой цене сносимых сооружений и зданий, которыми владел национальным, колхозам и кооперативным организациям, правомерность включения ее в сметную документацию на постройку;
снабжает реализацию возвратных материалов от разработки сносимых строений, сооружений, и материалов, приобретаемых при попутной добыче;
формирует геодезическую разбивочную базу для постройки;
регистрирует в органах Госархстройконтроля чиновниковов организаций, конкретно осуществляющих строительство объектов, и авторский и технический надзор и приобретает разрешение на производство строительных работ.
В области надзора за постройкой:
согласовывает с соответствующими организациями вопросы, которые связаны с установкой, регистрацией и опробованием технологических крановых и подъемных механизмов, паровых котлов и аппаратов и прочего оборудования, трудящихся под давлением;
осуществляет технический надзор и контроль за постройкой, соответствием количества, качества и стоимости делаемых работ сметным расчётам и проектам, правилам и строительным нормам на приёмку и производство этих работ, и снабжает осуществление проектными организациями авторского надзора;
осуществляет контроль за обеспечением большого градостроительства и качественного уровня архитектуры в ходе разработки проектно-сметной ее реализации и документации;
осуществляет предусмотренные проектом геодезические измерения сооружений оснований и деформаций зданий, делает контрольные геодезические съемки и по их итогам причиняет все трансформации на аккуратном главном замысле.
В области приемки в эксплуатацию законченных постройкой объектов:
воображает (совместно с подрядными организациями при Госприемке) нужные документы национальной приемочной рабочей группе (приемочной рабочей группе) по законченным постройкой объектам;
участвует в приемке запасных объектов и предъявляет национальной приемочной рабочей группе (приемочной рабочей группе) законченные постройкой и подготовленные к эксплуатации объекты и участвует в работе национальной приемочной рабочей группе (приемочной рабочей группе);
несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, за приемку в эксплуатацию объектов, выстроенных с нарушением требований нормативных проектной документации и документов;
передает по окончании приемки национальной приемочной рабочей группой (приемочной рабочей группой) законченные постройкой объекты эксплуатирующим организациям, и проектно-сметную и техдокументацию, созданную до начала и в строительных работах, акты рабочей, приемочной и национальной приемочных рабочих групп со всеми приложениями;
создаёт расчеты со всеми организациями (поставщиками, подрядчиками и др.) но законченным постройкой объектам;
осуществляет своевременную и качественную подготовку к выпуску продукции на вводимых в эксплуатацию объектах (укомплектование и подготовку их кадрами, обеспечение сырьем, материалами, энергоресурсами и др.);
передает для эксплуатации законченные постройкой и введенные в воздействие объекты, неспециализированные для групп фирм (промышленного узла) тем фирмам (организациям), на каковые в соответствии с правилами возлагается их эксплуатация.
Контрольные вопросы
1. Перечислите Национальные надзорные органы, имеющие отношение к постройке объектов недвижимости.
2. Для чего создана совокупность надзора (инспектирования) за постройкой объектов недвижимости?
3. Назовите главные обязанности представителя органа пожарного надзора, участвующего в приемке в эксплуатацию объектов недвижимости.
4. Какую ответственность несут предприятия, учреждения, объединения и организации за правонарушения в области строительства?
5. Кем осуществляется технический надзор?
6. Перечислите главные задачи технического надзора.
7. Какие конкретно функции осуществляет технический клиент в области обеспечения проектно-сметной документацией?
8. Назовите главные функции технического клиента в области надзора за постройкой.
9. Перечислите главные функции технического клиента при приемке в эксплуатацию законченных постройкой объектов недвижимости.