ЗАМЫСЕЛ:
1. Понятие МС.
2. функции и Принципы МС.
3. Совокупность направляться.
1.
Понятие «самоуправление» не имеет в полной мере правильного и единого научного значения и разными авторами трактуется различно. самоё полное и широкое толкование было дано еще в семнадцатом веке в Англии (self-government), оттуда оно было заимствовано в прошлом веке государствоведами России и Германии.
МС понимается государствоведами по-различному.
Лазаревский Н.: МС – децентрализованное национальное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена совокупностью для того чтобы рода обеспечений, каковые, создавая реальность децентрализации, вместе с тем снабжают и текущую сообщение органов местного национального управления с данной местностью и её населением.
Градовский А.Д.: МС – имеется итог разнообразных заинтересованностей, каковые не смогут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства.
Фадеев В.И.: МС – это деятельности граждан и система организации, снабжающая независимое (под собственную ответственность) ответ населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из заинтересованностей всех обитателей данной территории.
Георгий Васильевич Барабашев (доктор наук МГУ): всяческие дефиниции МС – в его советском варианте, в муниципальном либо в любом втором, — должны исходить из наличия двух оснований строения публичной судьбе. Это, во-первых, учет собственного, местного, интереса. Должно реализовываться конкретно местное САМОуправление. ОМС должны функционировать в интересах людей, должны приобретать больше свободы, больше материальных средств, они должны править вместе с населением, применяя все формы прямой народовластия. Должна быть широкая, шепетильно оберегаемая сфера компетенции этих органов. Но, во-вторых, местное управление должно быть проводником неспециализированного интереса, должно функционировать в единой связке с центром. С данной точки зрения направляться сказать о местном УПРАВЛЕНИИ.
В Европейской хартии МС: МС – право и действенная свойство местных властей регулировать и руководить в рамках закона и под собственную ответственность неотъемлемой частью публичных дел в интересах собственного населения.
В Российской Федерации понятие МС закреплено на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 конституции РФ: МС – «независимое ответ населением вопросов местного значения, владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью». Данное понятие объединяет в себе объект и субъект управления на местном уровне. Субъект – граждане, объект – вопросы местного значения и муниципальная собственность.
В действительности, понятие МС многогранно, и все его нюансы нереально раскрыть в одном определении. Целесообразнее будет раскрыть все нюансы понятия МС:
1. МС – одна из баз конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, что наровне с принципом разделения правительства (по горизонтали) определяет иерархию управления (по вертикали). Во всех развитых государствах МС согласится демократическим инструментом, что не может быть ликвидирован.
2. МС – право граждан местного сообщества на независимое ответ вопросов местного значения. Ст. 12 Закона «Об неспециализированных правилах…» признает МС как неотъемлемое право граждан: «Население муниципального, сельского поселения независимо от его численности, не имеет возможности лишено права на осуществление МС». Это право население может реализовать методом образования муниципального образования, на территории которого будет осуществляться МС. Ст. 61 ФЗ «Об неспециализированных правилах…»: отсутствие муниципальной собственности на данной территории не может служить основанием для отказа в образовании нового муниципального образования». Существуют и иные формы реализации данного права. К примеру, создание территориальных органов публичного самоуправления. Более того, государство предоставляет гарантии в обеспечение этого права, среди них и судебную защиту.
3. МС – форма народовластия, т.е. метод осуществления народом принадлежащей ему власти. В частях 1, 23 ст.3 Конституции РФ закреплено, что единственным источником и носителем суверенитета власти в Российской Федерации есть её многонациональный народ, что осуществляет собственную власть: конкретно, через ОГВ, через ОМС.
Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом собственной власти, снабжающая в пределах, установленных Конституцией РФ, законами , а в случаях, установленных законами , — законами субъектов Российский Федерации, независимое и под собственную ответственность ответ населением конкретно и (либо) через муниципальные органы власти вопросов местного значения исходя из заинтересованностей населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.
Правила МС – это обусловленные природой МС основополагающие начала, лежащие в деятельности населения и основе организации, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными органами. Все правила возможно поделить на неспециализированные и отраслевые. Отраслевые – это своеобразные правила, свойственные лишь данной отрасли права. Наличие данной группы – еще одно свидетельство того, что МП – независимая отрасль права.
Неспециализированные правила:
1. Правомерность в деятельности и организации МС.
2. Гласность в совокупности МС.
3. Соблюдение прав и гражданина и свобод человека.
4. Ответственность в совокупности МС.
5. Гарантированность МС.
Отраслевые правила.
1. Самостоятельность ответа населением вопросов местного значения (независимое владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; исполнение и самостоятельное утверждение местных бюджетов; независимое установление местных налогов и т.д.).
2. Организационное обособление МС, его органов в совокупности управления страной.
3. Сотрудничество МС с страной.
4. Соответствие материально-денежных ресурсов МС его компетенции.
5. Многообразие форм осуществления МС.
6. единоначалие и Коллегиальность в деятельности МС.
7. Учет мнения населения при трансформации границ муниципального образования.
Главные направления деятельности МС, т.е. его функции, обусловлены теми задачами, на исполнение которых направлена муниципальная деятельность. В теории выделяют следующие функции МС: