В советской юридической литературе обширно принят термин «субъекты правоотношения». Так же распространено и мнение о том, что понятия «субъекты и» субъекты «правоотношения права» однозначны. С. Ф. Кечекьян заключил , что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношения» тождественны, и исходя из этого, исследуя проблему участников правоотношения, разглядывал неспециализированную категорию субъектов права 1. Но сейчас начал употребляться и термин «участники правоотношения». Действительно, как правило он используется как равнозначный субъекту права.
Рассмотрение этого вопроса отнюдь не исчерпывается ответом терминологической задачи. Речь заходит о совокупности понятий и соотношении отдельных элементов совокупности.
Правильное определение содержания каждого из взаимосвязанных понятий нужно не только для строгости теоретических построений, но и для правовой практики — как нормотворческой, так и правоприменительной.
В понятии субъекта права, в его классическом понимании сливаются две главные характеристики: возможность принимать участие в разных правоотношениях и настоящее участие в них. Самый четко эта позиция была сформулирована С. Ф. Кечекьяном, который считал, что «под субъектом права направляться осознавать: а) лицо, участвующее либо б) могущее принимать участие
1 См. С. Ф. Кечекьян. Правоотношения в социалистическом обществе, стр. 83 и след.
114
в правоотношении»1. При таковой интерпретации понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. В это же время, исследуя правоотношение как содержания и единство формы, мы находимся лишь в сфере действительности, в области реализации права. Исходя из этого в этом случае нас должны интересовать не все потенциальные возможности лиц, участвующих в правоотношении, а те их качества и особые свойства, каковые предопределяют возможность участия в правоотношении. Исходя из этого понятие участника правоотношения уже, чем понятие субъекта права.
Потому, что правоотношение — не единственная форма реализации права, нормы, определяющие положение субъекта права, реализуются первым делом, создавая правовой статус. Они устанавливают положение лица — человека либо коллектива — в обществе, их потенциальные возможности. Это, но, не означает, что все потенциальные возможности будут реализованы в конкретных отношениях. Новорожденный как субъект права владеет всеми правами, закрепленными за ним Конституцией СССР и другими законами. Это его правовой статус как гражданина СССР. Но только весьма немногие из его потенциальных прав, как, к примеру, жилищные, право на алименты, наследственные, смогут быть реализованы в конкретных правоотношениях, в которых он занимает позицию носителя прав, фактическое осуществление которых лежит на родителях либо опекунах. Все граждане владеют процессуальной правоспособностью. Но только весьма немногие из них реализуют ее когда-либо в собственной жизни. Однако процессуальная правоспособность образовывает один из элементов правового статуса лица. Наличие правового статуса, уровень качества субъекта права — нужные условия участия в правоотношении. Но для для того чтобы участия требуется и последовательность дополнительных условий, которые связаны с характером данного вида публичных взаимоотношений.
Участниками правоотношения являются человек либо в некотором роде организованное публичное образование. В зависимости от характера взаимоотношений, в которых участвует человек, раскрываются разные стороны его личности. Он выступает как член общества, как
1 С. Ф. Кечекьян, указ. работа, стр. 84.
115
член семьи, как работник, прилагающий собственный труд на производстве, как должностное лицо, делающее возложенные на него функции, и т. д. Все эти особенности раскрываются в разных видах публичных взаимоотношений. В каждом из них выявляются разные стороны, свойства, характеристики данного человека.
Еще более индивидуализируются характеристики коллективов, выступающих в качестве участников правоотношения. Для принятие участия в правоотношении коллектив должен быть в некотором роде организован. форма и Характер организации имеют громадное значение для участия коллектива в правоотношении. Это смогут быть публичные организации, созданные для производственной деятельности, для потребления, творческие альянсы, культурные, спортивные и иные общества. Индивидуализированная черта коллективов — участников правоотношения очень значительна для данного отношения.
Так, представляется целесообразным выделение более узкого понятия, чем субъект права,— понятия участника правоотношения, которое разрешит возможность охарактеризовать определенную сторону настоящего бытия субъекта права — его участие в конкретных публичных отношениях.
Термин «субъект правоотношения» значительно чаще используется как равнозначный субъекту права. Но в случае, если кроме того условиться о том, что понятие субъекта правоотношения не тождественно субъекту права, а обозначает участие в правоотношении и ничего больше, то и в этом случае вряд ли целесообразно использовать сходные наименования для разных понятий. Отграничивая понятие участника правоотношения как более узкое и конкретное, подчиненное по отношению к понятию субъекта права, необходимо указать ту главную чёрта, которая предопределяет возможность выступления субъекта права в качестве участника правоотношения. В данной связи направляться остановиться на соотношении понятий «правоспособность», «дееспособность» и «правосубъектность».
По вопросу о соотношении этих понятий, об их содержании высказывалось довольно много разных мнений. Представляется, что вызрела необходимость привести эти понятия в определенную совокупность. Кое-какие авторы отрицают право гражданства за понятием правосубъект-
116
ность, считая, что оно абсолютно покрывается понятием правоспособности 1. Так, С. Н. Братусь пишет: «Признавая отдельного человека либо коллективное образование лицом, мы тем самым признаем за ними правоспособность. Правоспособность — это право быть субъектом прав и обязанностей. правосубъектность и Правоспособность — равнозначные понятия» 2.
Но для для того чтобы отождествления появляется одно препятствие. В разных отраслях права термин «правоспособность» имеет разное содержание. В гражданском, домашнем и некоторых вторых отраслях права различается дееспособность и правоспособность. С. Н. Братусь раскрывает дееспособности и различие правоспособности с позиций возможности выражения воли, а это и есть одним из значительных моментов участия в правоотношении. В других публичных отношениях право устанавливает дееспособности и совпадение правоспособности3. С. Ф. Кечекьян вычислял выходом из этого несоответствия рассмотрение дееспособности как вида особой правоспособности4. Но с таковой трактовкой нельзя согласиться. Понятие особой правоспособности свидетельствует известное ограничение правоспособности определенным кругом допускаемых действий. В это же время в тех областях, где различается дееспособность и правоспособность, главное значение для принятие участия в правоотношении имеет конкретно дееспособность, т. е. свойство собственными действиями покупать права и осуществлять обязанности.
Дабы избежать оперирования разными понятиями в тех либо иных областях публичных взаимоотношений, для неспециализированного понятия, определяющего возможность участия в правоотношении, представляется целесообразным использование понятия правосубъектности как предпосылки участия в правоотношении.
1 См. С. Н. Братусь, Субъекты гражданского права, стр.6.
2 С. Н. Братусь, Юридические лица в советском гражданском праве, Юриздат, 1947, стр. 29—32. См. кроме этого А. В. Венедиктов, Национальная социалистическая собственность, изд-во АН СССР, 1948, стр. 615.
3 Н. Г. Александров предлагал для чёрта участников этих взаимоотношений термин «праводееспособность» (см. Н. Г. Александров, правоотношения и Законность в советском обществе, стр. 148—149).
4 См. С. Ф. Кечекьян, указ. работа, стр. 85.
Термин «правосубъектность», но, сейчас купил в литературе и пара иное значение. Правосубъектность у некоторых авторов отождествляется с правовым статусом гражданина либо организации 1. В понятие «правосубъектность» включается не только возможность лица выступать в качестве участника правоотношения, но и другие конкретные права, предоставляемые законом.
В данной связи необходимо опять возвратиться к вопросу о так называемых неспециализированных, общерегулятивных правоотношениях, каковые, согласно точки зрения отдельных авторов, появляются из конституционных норм, устанавливающих положение граждан. В прошлых главах отмечалось, что эти нормы не реализуются конкретно в правоотношении. Они определяют статус гражданина, создавая возможность участия в определенных правоотношениях, в которых реализуются нормы, основанные на неспециализированных конституционных правилах. Но в трактовке этого вопроса нужна разделение. В то время, когда говорят об этих неспециализированных нормах, либо, как их время от времени именуют, нормах с неспециализированным определенным содержанием, и конструируют «общее» либо «общерегулятивное» правоотношение, объединяют разные явления: возможность быть субъектом определенного права, участие в конкретном правоотношении и правоотношение, созданное самой нормой права.
Так, право на материальное обеспечение в старости, закрепленное в . Конституции СССР, есть элементом правового статуса и не порождает настоящего правоотношения для лица, не достигшего пенсионного возраста. Но достижение этого возраста при наличии трудового стажа есть юридическим фактом, в соответствии с которым появляется конкретное правоотношение — право лица на обязанность государства и получение пенсии в лице органов социального обеспечения дать ее. Гражданин может воспользоваться либо не воспользоваться принадлежащим ему правом, но само право существует как элемент настоящего правоотношения. Однако на данной стадии еще не выяснен размер пенсии, срок, с которого
1 См. А. В. Мицкевич, Субъекты советского права, стр. 26—33; «Неспециализированная теория советского права», стр. 283—292; Н. А. Фоменко, юридическое содержание и Понятие трудовой правосубъектности, «Неприятности гражданского права и процесса», Иркутск, 1970, стр. 200—211.
она будет выплачиваться, и другие условия. Но соответствующая правовая сообщение — право и обязанность появилась независимо от того, осуществляет ли гражданин собственный право либо нет. При обращении лица, имеющего право на пенсию, в соответствующие национальные органы указанное право конкретизируется, уточняется, преобразовывается в право (и обязанность органа социального обеспечения) на получение определенной суммы в определенные сроки. Но само право появилось не в момент обращения за пенсией, а с момента успехи соответствующего возраста при наличии установленных законом условий. Так, речь заходит не об «неспециализированном», а о в полной мере конкретном и настоящем правоотношении, в котором управомочепное лицо может (как и во многих вторых правоотношениях) осуществить либо не осуществить собственный право.
В составе норм, создающих статус гражданина, нужно различать те нормы, каковые создают потенциальные возможности определенных правоотношений и реализуются в правоотношениях через посредство вторых норм, и те, каковые реализуются конкретно в правоотношениях. Понятие правосубъектности включает в себя те нормы, образующие правовой статус, каковые позволяют участия в правоотношении. Исходя из этого представляется ненужным включение в это понятие и тех прав, каковые являются элементом уже существующего правоотношения.
В понятие «неспециализированных», «общерегулятивных» правоотношений часто включают и безотносительные права, т. е. права в тех правоотношениях, где правомочию одного лица соответствует обязанность неизвестного круга лиц. Примером полных прав может служить право собственности, права автора, изобретателя и т. и. Именно на примере полных прав наглядно выступает необходимость различения конкретного правоотношения и правового статуса. Возможность иметь имущество в личной собственности, быть носителем авторских, изобретательских прав есть элементом правового статуса гражданина. Но это абстрактная возможность, которая у большинства граждан (в отношении авторских, изобретательских прав) может в течение всей их жизни не перейти в реальность. Настоящее правоотношение, в котором абстрактная возможность превратится в реальность, появится только по окончании того, как гражданин купит право собственности
на определенный предмет или создаст творческое произведение. Основанием происхождения правоотношения, связывающего управомоченное лицо с обязанным либо обязанными, будет не неспециализированная норма о праве собственности либо о праве авторства, а наличие объекта, по поводу которого появляется соответствующее отношение 1.
Правосубъектность представляет собой неспециализированную предпосылку организаций и участия граждан в правоотношениях. Вместе с тем направляться различать и кое-какие отдельные характеристики, определяющие положение участников. Одной из таких черт есть правоспособность — свойство быть носителем прав и обязанностей. Как уже упоминалось, эта категория в разных областях публичных взаимоотношений владеет известной спецификой. Права смогут принадлежать лицам, каковые не владеют зрелой волей, свойством принимать решения, самостоятельно осуществлять эти права. В еще меньшей мере такие лица смогут делать обязанности. Во многих видах публичных взаимоотношений указанные лица не владеют правосубъектностью. В том месте же, где они владеют правосубъектностью, их положение как участников правоотношений отличается рядом изюминок. Их права в правоотношениях реализуются через посредство действий вторых лиц. Государство в лице местных Советов, попечительства и органов опеки, публичных организаций осуществляет контроль за соблюдением заинтересованностей тех лиц, каковые владеют правоспособностью, но не имеют дееспособности. Так, правоспособность участников, будучи нужной предпосылкой участия во всех видах правоотношений, не всегда является достаточной2.
1 В юридической литературе высказывались возражения против конструкции полного права как настоящей связи управомоченного лица с неизвестным кругом обязанных лиц. Самый детально это положение аргументировал Д. М. Генкин. (см. Д. М. Генкин, Право собственности в СССР, Госюриздат, 1961, стр. 32—47). Подробнее см. гл. IV настоящей работы. направляться только указать, что признание существования безотносительных правоотношений, примеры которых приведены в тексте, разделяется большинством ученых.
2 Мы не останавливаемся на промежуточных формах частичной дееспособности, устанавливаемых нормами разных отраслей права. Так, гражданское право предусматривает возможность участия в правоотношениях при определенных условиях лиц в возрасте от 15 до 18 лет. Несовершеннолетние до 15 лет вправе самостоятельно выполнять небольшие бытовые сделки, вносить в кре-
В тех областях взаимоотношений, где правоспособность предоставляется лицам, не всегда владеющим нужными качествами чтобы быть участниками правоотношения, предпосылкой помогает наличие дееспособности.
Оживленная полемика по поводу понятия субъективных прав, соотношения правосубъектности, правоспособности, субъективного права связана с тем, что одно из сложнейших явлений, характерных для социалистического общества,— правовое закрепление положения гражданина в обществе — время от времени пробуют выразить в одном правовом понятии. Значительно чаще для этого используется понятие субъективного права. В это же время положение гражданина в социалистическом обществе имеет столько граней и аспектов, что не может быть выражено лишь через понятие субъективного права. Гражданин при социализме владеет рядом социальных благ, снабжаемых ему государством и обществом. Вместе с тем на нем лежит и последовательность обязанностей. Государство делает наиболее значимые функции по увеличению благосостояния трудящихся, удовлетворению их материальных и культурных потребностей. «самоё полное удовлетворение материальных и культурных потребностей людей — это верховная цель публичного производства при социализме» 1,— было выделено на XXIV съезде КПСС. На съезде указывалось кроме этого на то, что вопрос ставится существенно шире — о создании условий, помогающих всестороннему творческой активности и развитию способностей советских людей. Громадное внимание уделяется кроме этого формированию нового человека, идейно-воспитательной работе, всестороннему формированию интеллектуальных и высоких моральных сокровищ2.
Положение гражданина в социалистическом обществе отражает те грандиозные социальные сдвиги, каковые характеризуют новую публично-экономическую формацию, в первый раз в истории стёршую с лица земли
дитные учреждения вклады. В области трудового права, где не различаются дееспособность и правоспособность, в ряде норм выяснены особенные условия трудовых взаимоотношений лиц в возрасте 15—18 условия и лёт приема на работу 15-летних. Право вступле- ния в участников колхоза появляется по достижении 16 лет.
• «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
2 См. в том месте же, стр. 82—91.
эксплуатацию человека человеком и антагонистические классовые несоответствия. Новая созидательная роль страны выражается и в новых, малоизвестных до общества пор и сих связях человека, гражданина и государства. Указанные связи развиваются в разных, но объединенных сущностью процессов развития отношениях. Это отношения, обусловленные последовательным развитием социалистической народовластии, участием граждан в управлении делами общества, в управлении производством. Это отношения, которые связаны с обеспечением страной социальных, экономических, культурных благ гражданам. Многие из этих взаимоотношений осуществляются вне правовой формы, регулируются моралью, политическим и публичным сознанием. Вместе с тем в обществе, где существует государство, указанные связи регулируются и правом. Из этого следует, что положение гражданина в социалистическом обществе, все общества связей и богатство гражданина не может быть охарактеризовано единым понятием субъективного права. Рассмотрение широкой литературы, в которой предпринимались попытки таковой единой чёрта, говорит о том, что при всем разнообразии отдельных точек зрения их возможно объединить в следующие два главных направления.
1. Все предоставляемые страной социальные блага, как потенциальные, так и настоящие, рассматриваются в качестве субъективных прав граждан. Потому, что же правоотношение трактуется этими авторами как настоящее публичное отношение, а правовое положение граждан характеризуется тем, что кое-какие из социальных благ создают только возможность их участия в таких отношениях, то напрашивается вывод: субъективное право возможно реализовано вне правоотношения 1.
2. Исходя из того, что субъективное право возможно реализовано лишь в правоотношении, согласится существование «неспециализированных», «общерегулятивных» правоотношений, в которых реализуются субъективные права.
Нетрудно убедиться в том, что попытки свести все достаток связей, определяющих положение гражданина в социалистическом обществе, к понятию субъективного права либо правоспособности не удаются: приходится или
1 См., к примеру, С. Ф. К е ч е к ь я н, указ. работа, стр. 34;
А. В. Мицкевич, Субъекты советского права.
признать возможность существования субъективного права вне правоотношения, т. е. потенциальная возможность отождествляется с настоящей действительностью, или так увеличить понятие правоотношения, что оно теряет конкретность собственного содержания.
Попытаемся разглядеть правовой статус гражданина, не пробуя охватить единой категорией субъективного права разные элементы статуса.
В первую очередь принципиально важно выделить, что правовой статус как такой имеется объективная действительность. Кроме того те его элементы, каковые создают только возможность происхождения определенных взаимоотношений, также являются объективной действительностью, потому, что возможность обеспечивается определенными правовыми средствами для претворения ее в реальность.
Правовой статус охватывает все виды связей. Это неспециализированное понятие, включающее в себя разные элементы, объединенные тем, что они характеризуют положение человека в обществе 1. Элементы правового статуса смогут быть сведены к трем главным группам.
1. Социальные блага, снабжаемые гражданину всем строем социалистического общества, всей деятельностью его органов и государства. К таким благам относятся,
1 Понятие «правовой статус» не отыскало еще четкого определения в советской литературе. Так, И. Е. Недбайло думает, что правовой статус характеризуется принадлежащими гражданину субъективными правами (см. И. Е. Н е д б а и ло, Использование советских социалистических правовых норм, автореферат докт. дисс., М., 1956, стр. 8). Н. И. Матузов осознаёт под правовым статусом юридически закрепленное положение личности в обществе (см. Н. И. Матузов, Личность. Права. Народовластие, стр. 189—205). В. А. Патюлин кроме этого отождествляет правовой статус с субъективными правами и разглядывает правовой статус как стадию развития субъективных прав (см. В. А. Патюлин, Субъективные права граждан главные черты, стадии, гарантии реализации, «СССР и право» 1971 г. № 6, стр. 26). В литературе время от времени употребляется выражение «правовое положение» личности в применении к тому, что нами названо «правовым статусом» (см. Б. В. И х а л а д з е, Соотношение правоспособности и субъективного права, «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 14, М., 1968, стр. 61—74). Но, потому, что термин «правовое положение» чаще используется для чёрта лица либо организации в определенном круге публичных взаимоотношений, представляется целесообразным выделить термин «правовой статус» для неспециализированной чёрта положения гражданина либо организации в обществе.
к примеру, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода слова, печати, собраний и митингов и другие закрепленные в Конституции СССР права и свободы граждан. Не смотря на то, что по традиции употребляется термин «право», строго говоря, этот термин не соответствует существу взаимоотношений. Обеспечивается и охраняется страной не право на неприкосновенность, честь, преимущество, а сами эти социальные блага. Для их охраны нет необходимости в конструкции какого-либо правоотношения. Такое правоотношение было бы такими неопределённым, что его конструкция никакой нужной функции не делала бы. Правоотношение в связи с разглядываемыми социальными благами появляется только при посягательства на них.
Нам смогут возразить, что именно в этом выражается охрана субъективного права граждан. Но это не верно. Правоотношение появляется между страной в лице его органов, призванных снабжать и защищать социальные блага граждан, и нарушителем. Только в некоторых установленных законом случаях при посягательстве на указанные .блага, кроме главного правоотношения между нарушителем и государством, может появиться правоотношение между лицом, на благо которого посягали, и нарушителем (возмещение имущественного ущерба в связи с вредом, причиненным личности, своеобразная форма охраны достоинства). Но для того чтобы рода правоотношения появляются достаточно редко. Главным же средством охраны этих благ есть вся огромная разносторонняя деятельность страны по их настоящему обеспечению, по предотвращению те правоотношения и правонарушений, каковые появляются в случаях посягательства между нарушителем и государством.
Таковой метод охраны наиболее значимых социальных благ обусловлен особенным их значением в социалистическом обществе. На XXIV съезде КПСС была выделена необходимость правопорядка и всемерного укрепления законности: «Уважение к праву, к закону будет личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности чиновниковов. Каждые попытки отступления от закона либо обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не смогут. Не смогут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление до-
124
стоинства граждан. Для нас, коммунистов, приверженцев самых добрых совершенств, это — дело принципа» 1.
Правовой статус гражданина определяется не только благами и теми правами, каковые предоставляются ему обществом и охраняются страной, но и обязанностями, возлагаемыми на него. Разглядывая правовой статус как совокупность субъективных прав, авторы, стоящие на данной мнению, не включают в него обязанностей. В это же время правовой статус характеризуется не только тем, что гражданин приобретает от общества, но и тем, что он обязан ему дать.
Обязанности, характеризующие правовой статус гражданина, кроме этого различаются по собственному характеру и классифицируются в соответствии с показателями, принятыми для классификации прав и социальных благ. В частности, обязанность выполнять законы, честно делать публичный долг, беречь и усиливать публичную социалистическую собственность относится к тем неспециализированным обязанностям, соблюдение которых обеспечивается происхождением правоотношения при их нарушения.
2. Элементами правового статуса являются кроме этого права и обязанности в настоящих правоотношениях, основанием происхождения которых помогает Конституция СССР и предусмотренный законом юридический факт 2. Пример для того чтобы настоящего правоотношения — право на материальное обеспечение в старости. Второй пример — право граждан выбирать и быть избранными в власти. По наступлении совершеннолетия или более большого возраста (в соответствии с нормой о праве быть избранным в определенные власти) у гражданина появляется настоящее право, которому корреспондирует обязанность определенных властей. Право выбирать появляется не с момента внесения гражданина в перечни избирателей, а с момента его совершеннолетия. Возможность
1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.
2 В. А. Патюлин объединяет такие права в неспециализированное понятие модуса, разглядывая его как стадию развития субъективного права (см. В. А. Патюлин, указ. статья). Хорошим в конструкции автора есть то, что он выделяет эти нормы из вторых конституционных норм, устанавливающих правовой статус граждан. Но, считая, что все закрепленные в Конституции социальные блага и права реализуются в правоотношениях, он не раскрывает специфику настоящего права, появляющегося из разглядываемых конституционных норм.
125
по суду настойчиво попросить внесения в перечни избирателей либо исправления записи основывается на наличии данного права. Внесение в перечни избирателей не формирует нового права, а констатирует его.
Примером настоящей обязанности, появляющейся на основании закона, может служить воинская обязанность, установленная ст. 132 Конституции СССР. Чтобы конституционные нормы имели возможность являться непосредственным основанием происхождения правоотношения, нужна определенная конкретизация, правильное установление юридического факта, нужного для происхождения правоотношения. Исходя из этого нормы Конституции, устанавливающие права и свободы граждан, жилища и неприкосновенность личности, являются наиболее значимыми положениями, формирующими правовой статус гражданина. Они не создают конкретно правоотношения, потому, что эти блага охраняются от всех, среди них и непредвидимых, посягательств.
3. Элементом правового статуса есть правосубъектность, т.е. возможность выступать в качестве субъекта прав и обязанностей в разных областях публичных взаимоотношений.
Разглядывая вопрос об участниках правоотношений, мы останавливаемся на тех элементах правового статуса, каковые определяют возможность их объединений и лиц быть субъектами прав и обязанностей, и на тех элементах правового статуса, каковые являются права в правоотношениях, появляющихся на основании конституционной нормы и предусмотренного ею юридического факта.
На данный момент возможно констатировать процесс складывания новых прав, каковые условно возможно назвать социальными правами. К ним относятся, к примеру, право на жилище, на медобслуживание, на помощь в воспитании детей и др. Нормы, закрепляющие названные права, кроме этого являются основанием для происхождения правоотношения. Подробнее на этих правах мы остановимся в гл. IV. Тут они упоминаются для дополнения чёрта тех норм, каковые не только определяют правовой статус лица, но и являются непосредственным основанием происхождения правоотношения при определенных условиях.
Использование одного и того же термина — «право» для обозначения элементов правового статуса — потенциальных возможностей и для обозначения элементов структуры настоящего правоотношения в большой степени затрудняет действительности и чёткое разграничение возможности, абстрактной ее реализации и модели. Строгая разделение норм, определяющих правовой статус, и норм, являющихся ярким основанием правоотношения, иными словами, отдельных элементов правового статуса и права как элемента правоотношения, серьёзна не только для теоретического анализа, но и для практики правового регулирования. Разные правовые средства используются для обеспечения правового статуса гражданина, его потенциальных возможностей принимать участие в правоотношении и для охраны права участника правоотношения, находящегося в настоящих связях с обязанным лицом (лицами). Использование соответствующих правовых средств и форм для обеспечения соблюдения правового статуса и для реализации правоотношений имеет значительное значение для эффективности правового регулирования.
Нужно кроме этого иметь в виду, что, вступая в правоотношение, лицо реализует возможности, созданные его правовым статусом. Охрана прав участников правоотношения есть в известной мере и обеспечением соблюдения статуса. Но это охрана уже реализованной возможности. Строгое соблюдение законности обеспечивается не только косвенным методом, но и особыми мерами по охране прав граждан.
Значительно чаще это форма административно-правовой защиты. Представляется, но, целесообразным более широкое применение средств судебной защиты в тех случаях, в то время, когда в следствии действия административных органов граждане не смогут реализовать в конкретных правоотношениях те возможности, каковые составляют элементы их правового статуса.
Мы детально остановились на вопросе о правовом его правосубъектности и статусе гражданина, потому, что в них проявляется и находит государства закрепление и правовое отношение гражданина, личности и общества. Указанное соотношение определяет и особенности правового статуса гражданина. Так как одна из задач социалистического общества — создать условия для расцвета
127
личности, для раскрытия и полного проявления ее творческих свойств. «Великое дело — строительство коммунизма,— отмечалось на XXIV съезде КПСС,— нереально двигать вперед без всестороннего развития самого человека. Без большого уровня культуры, образования, публичной сознательности, внутренней зрелости людей коммунизм неосуществим, как неосуществим он и без соответствующей материально-технической базы» 1. В исполнении этих ответственных задач громадную роль играется правовое закрепление положения личности в обществе. Правовой статус гражданина, действительность которого гарантируется разными правовыми средствами, и представляет собой такое закрепление. Правосубъектность — один из элементов правового статуса, одна из форм правовых обеспечений защищаемых страной социальных благ, прав и свобод советских граждан.
Участниками правоотношений выступают и разные публичные образования, и само государство. Чёртом этих образований кроме этого есть Правосубъектность, соотносимая с их правовым статусом. Но в определении правосубъектности организаций и правового статуса имеются значительные изюминки, которые связаны с тем, что государство формирует такие образования или допускает либо поощряет их деятельность и существование на определенных условиях. Именно поэтому виды, типы, темперамент таких образований, их Правосубъектность и правовой статус устанавливаются страной. Наиболее значимым критерием наряду с этим есть цель, для исполнения которой создаются (либо допускаются, поощряются) публичные образования.